來源:李永生編輯


一、混合所有制企業改革的背景

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”,充分體現了在國家層面對混合所有制企業的高度重視,國有企業進行混合所有制改革(以下簡稱“混改”)既是大勢所趨,也是促進國有企業轉型升級,增強發展活力的新動能。

由此,從中央部委到地方政府都相繼出臺了許多關于國有企業發展混合所有制經濟的相關政策和措施,鼓勵國有企業引進民營資本,這為混合所有制企業發展提供了政策支撐,目的是使國有企業能提質增效,激發活力,在市場中更具有競爭力。

近年來,從中央到地方眾多國有企業進行了混合所有制改革,混改工作取得了一定成績,也得到了一定的發展,但混改實際效果與當初設想之間的差距卻十分明顯,也出現了許多問題,其中,國有企業與民營企業之間的意識形態差異所形成的矛盾日益突出,企業的現代法人治理結構還需進一步完善,國有企業混合所有制改革仍有很多問題亟需解決。

二、國有企業推進混改存在的主要問題

(一)股權結構

混合所有制企業改革是通過國有企業引進不同所有制的資本,使得原有國企單一持股轉變成多方持股,來共同參與市場競爭。就國有資本和民營資本合作來講,由于混合所有制企業國有資本和民營資本股權結構在國家政策上沒有嚴格限定標準,國有資本為達到控股掌握實際控制權,國有股權在混合所有制企業中比例一般都在50%以上,存在“一股獨大”的現象,導致民營資本在企業管理中處于劣勢,無法充分發揮自身優勢,這就造成國有企業想通過混合所制改革轉型升級、激活內在活力的目的也就無法實現,如果在公司決策上與民營資本存在不可調和的分歧,反而嚴重制約了企業自身的發展。

(二)公司治理結構

混合所有制核心在于法人治理結構。雖然大部分的企業都建立了現代法人治理結構,設立股東(大)會、董事會、監事會等三會制度,但董事、監事、企業高級管理人員都是由行業主管的有關政府部門委派的人員擔任,代表行使相關權力,并由其決定薪酬水平,而不是通過市場化方式選聘人員、市場化方式定薪酬,企業其實并未真正意義上建立責權清晰的現代法人治理結構。同時民營資本與國有資本在意識形態存在的差異,相比于企業的發展而言,混合所有制企業的黨建工作也相對薄弱,在企業治理方面,黨組織的政治核心作用沒有發揮出來。

(三)對民營資本的顧忌

國有企業混合所有制改革勢必要引進民營資本,在國有企業慣性思維中,民營企業在其發展過程中存在不規范的行為,缺少國有企業嚴格的管理體系,引進民營資本勢必會對國有資本造成損失,只愿意轉讓少量國有股權給民營資本,以避免民營資本的進入影響國有企業的穩定發展。在這種情況下,國有資本控制著混合所有制企業,管理模式、運營模式并未發生實質性的改變,僅僅是把民營資本當成財務投資人,并未達到公司混改的目的。

(四)國有資產流失的擔憂

企業混改過程中,通常會涉及到國有企業引進民營資本,將國有部分股權出讓至民營企業,或者是國有企業投資民營企業,將部分民營股權收購為國有企業持有。其中涉及最重要的問題就是股權價值問題,由于企業資產的多樣性、復雜性以及信息的不對稱,政策變化導致行業發展不可預估等因素,買賣雙方難以公允的市場價值達成交易,存在出讓國有股權“賤賣”或者“高溢價”收購民營股權的風險,容易造成國有資產流失。

三、國有企業推進混改的主要建議

(一)合理的股權結構

混合所有制企業健康發展,國有資本和民營資本是雙輪驅動,缺一不可,重點是改變國有資本“一股獨大”的現象,混合所有制企業根據國有、民營的實際情況,結合各自的優勢,制定相應政策。

在涉及民生相關行業,國有資本要保持大股東地位,在其他領域,根據市場情況可多引進民營資本,形成國有資本與民營資本既能優勢互補、互惠互利又能相互制衡的現象,使民營資本可以參與公司管理之中,幫助改善混合所有制企業存在的不足,形成良好的發展趨勢。

嚴防任何一方持有過多股權,形成對混合所有制企業的實際控制,從而架空另一方的現象。

(二)完善法人治理結構

混合所有制企業必須嚴格按照現代法人治理結構要求,規范三會責權,明確股東(大)會是權力結構,董事會是執行機構,監事會是監督職能。通過三會讓民營資本更多的參與到企業治理之中,人員選聘實行公開選聘,薪酬依據市場化水平而決定。

在推進混合所有制改革時,只有把加強黨的領導和完善公司法人治理結構有機統一起來,明確黨組織在公司法人治理結構的法定地位,黨組織的領導核心作用和政治核心作用,黨員隊伍的先鋒模范作用才能得以發揮,企業的現代企業制度才能得以完善,才能保障和推動混合所有制企業持續健康發展。

同時建立黨組織成員與董事會、經理層可以交叉任職、雙向進入的方式,確保黨組織作用在決策層、執行層、監督層都能得到有效的發揮。

(三)正確認識民營資本

民營經濟是推動高質量發展的重要主體,國有企業混改引進民營資本,首先在思想上要正確認識民營資本,接受民營資本。

在混合所有制企業中,民營資本與國有資本共同持股,實現優勢互補,激活企業發展活力,完善企業法人治理結構,促進企業持續健康發展。

(四)加強監督

混合所有制企業可以從內、外部監督考慮。

內部監督體系主要是由國資委、企業三會等組成,企業嚴格實行重大事項審批報備程序,將企業信息及時披露以及公開透明;外部監督體系由社會媒體、股東雙方選擇的第三方審計機構等組成。

    內、外部監督共同形成對國有資本和民營資本的合力監督,進而有效管理混合所有制企業,保障民營資本權益,防止國有資產流失。

2019年08月22日

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